行动定位与核心方向
立园满园是成都市为推动产业园区高质量发展启动的专项行动，2024年10月在成都市产业园区高质量发展大会上正式部署，核心导向是“特色立园”与“企业满园”并重，目标是把产业园区打造为全市高质量发展的主战场、主引擎[1]。行动聚焦园区专业化、特色化发展，不追求园区同质化扩张，而是引导每个园区明确主导产业定位，围绕主导产业完善产业链、集聚上下游企业，同时通过政策、科技、管理多维度赋能，提升园区要素利用效率和企业服务水平，推动入园企业满产达效。
行动在设计上突出“问题导向”，针对此前园区发展中存在的定位模糊、审批流程长、要素保障不足、企业服务不精准等痛点，从空间布局优化、基础设施提质、产业集群培育、创新动能激发、运营效率提升等多个维度系统推进，既关注园区硬件配套完善，也重视营商环境等软环境建设。与传统园区建设思路不同，立园满园不单纯追求园区面积和企业数量，更强调产业规模与质量效益双提升，通过培育“镇园之宝”龙头企业，带动产业链上下游协同发展，形成可持续的产业生态。
园区特色化建设路径
特色立园是行动的首要基础，要求各园区结合资源禀赋和产业基础找准定位，避免同质化竞争，培育具有辨识度的特色产业集群[1]。在具体落地中，成都支持园区围绕主导产业建设专业化“园中园”，聚焦细分领域深耕细作，例如天府长岛数字文创园以动漫影视产业为核心，集聚了可可豆动画等行业龙头企业，形成从IP开发、特效制作到运营发行的完整产业链，步行范围内即可完成影片多个核心环节的协作，为《哪吒之魔童闹海》等影视项目的制作提供了就近协同的产业环境。
在特色产业培育过程中，园区注重龙头企业的引领作用，推动龙头企业在创新策源、成果转化上发挥带动作用，同时配套公共技术平台、共享设施等资源，降低中小微企业创业创新成本。针对不同类型园区的发展需求，成都还推动校地协同建设“立园满园”工作站，例如成都大学与成都经济技术开发区共建汽车产业工作站，整合高校科研、人才资源与园区产业需求，开展核心技术攻关、科研成果转化、人才联合培养，为汽车产业向电动化、智能化转型提供支撑，截至2025年11月，相关站点已累计孵化师生创办企业268家，培养技术经理人150余名[2]。
审批改革与项目落地效率
立园满园行动将审批权限下放和流程优化作为赋能园区的重要抓手，通过减少审批层级、重构审批流程，缩短项目从签约到落地的周期，让园区拥有更多自主发展空间。以龙泉驿区为例，当地将单宗250亩以上工业用地出让权限授权园区审批，以智能网联项目作为首宗试点后，用地审批至上市的周期压缩近1/3；同时建立常态化业务指导机制，在放权的同时为园区提供技术支撑和操作培训，2026年以来已累计办理建设用地规划许可证16个、建设工程规划许可证26个，出具规划条件42个[3]。
针对重大项目落地中的规划和流程堵点，园区创新采用“控规动态维护”“串联转并联”等改革举措，打通项目落地的快捷路径。龙泉驿区通过柏合单元增产西片区规划调整，破除了工业用地收储障碍，为久信科技等工业项目提前抢出建设工期；重大项目土地上市流程将传统串联审批改为并联推进后，整体审批时限压缩9个月，重点商服用地的拿地效率显著提升，2026年以来已供应经营性用地5宗共275亩，保障了东城锦带、东安湖国际健康中心等重点项目落地[3]。这些流程改革直接降低了企业的时间成本，让引进项目能够更快开工建设、投产达效。
要素保障与存量资源盘活
为提升园区土地利用效率，立园满园行动将闲置低效资源盘活作为重要内容，推动产业用地从“增量扩张”向“存量提效”转变。各地针对闲置土地和低效用地出台“一宗一策”处置方案，分类开展整合、置换、再开发，龙泉驿区已完成4宗共302亩闲置土地的分类处置，推进一汽大众项目用地合宗，并研究成型陵川特种项目的土地整合路径，让闲置土地重新匹配优质产业项目，提升单位土地的产出效益[3]。
除土地要素外，行动还统筹人才、技术、资本等各类要素向园区集聚，围绕企业发展全生命周期提供保障。在产业标准升级等关键节点，相关部门会主动进园区开展政策宣贯和指导，2026年家具环保新国标实施前，成都市场监管部门联合崇州相关部门走进家具产业园区，为企业解读标准要求、解答生产整改中的疑问，帮助企业提前完成生产线调整，跟上产业升级节奏[4]。这种主动靠前的要素保障和服务，减少了企业应对政策变化、资源对接的成本，让企业能够专注于生产研发和市场拓展。
企业服务机制与营商环境
配合立园满园行动，成都同步开展“进万企、解难题、优环境、促发展”全覆盖常态化企业服务工作机制，组织工作人员深入园区企业，一对一收集并协调解决企业在生产经营、审批办事、要素获取中遇到的实际困难[5]。2024年11月，成都创新组建民营经济发展促进中心，以专业力量统筹资源、破除壁垒，为民营经济和园区产业发展提供常态化服务支持，从机制上保障企业诉求能够得到快速响应和解决。
企业服务覆盖从初创孵化到发展壮大的全阶段：对早期创业团队，园区提供孵化空间、技术共享、创业辅导等支持，例如可可豆动画在创业初期就曾在成都高新区的数字新媒体创新孵化基地获得多方位扶持，逐步成长为国产动画领域的龙头企业；对规模以上企业，相关部门通过重点项目专员、产业链对接会等方式，帮助企业对接上下游资源、拓展市场空间。这种分层分类的精准服务，为不同发展阶段的企业提供了适配的成长土壤，推动大中小企业在园区内融通发展。
实施成效与产业带动
立园满园行动实施后，园区对产业发展的承载和带动作用持续显现，2024年成都实现地区生产总值超2.35万亿元，同比增长5.7%，增速居全国15个副省级城市第2位；全市经营主体增至395万户，总量同样位居副省级城市第2位[5]。园区内的产业集群效应逐步释放，以天府长岛数字文创园为例，园区已集聚一批动漫影视行业的顶尖企业，形成了“百米产业链”协作模式，企业间步行即可完成业务对接，大幅降低了跨企业协作的沟通和物流成本。
随着行动持续推进，成都各个园区逐步形成特色化发展格局：成都天府国际生物城聚焦生物医药产业，数字文创园区聚焦文创内容生产，汽车产业园区聚焦智能网联和新能源转型，家居产业园区聚焦绿色环保升级，不同园区错位发展、协同联动。在产业园区的支撑下，成都的新质生产力培育持续加快，园区内不断成长出具有行业影响力的企业和产品，为城市经济高质量发展提供了稳定动力[5]。2026年是行动实施两周年，各地仍在持续深化审批改革、要素保障和企业服务举措，推动园区发展质效进一步提升。
