政策解冻 海南数十违规高球场或获特赦

每经记者  张敏  发自北京

    被政策“冻结”了7年之后，高尔夫球场建设极有可能借建设国际旅游岛的契机，在海南率先放行。

    《每日经济新闻》记者获悉，4月11日，国土资源部与海南省政府联合召开新闻发布会，并公示了《国土资源部贯彻落实<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>政策措施的函》，提出的20项具体内容中，“支持海南规范发展高尔夫旅游项目”这一项尤为引人注目。

    上述新规的出台，是否意味着高尔夫球场建设政策将在海南率先放行？对此，国土部和海南省政府均未向《每日经济新闻》记者明确答复。但在不少业内人士看来，此举将意味着海南已建或在建的数十座高尔夫球场，将因此率先获政策“特赦”。

    据了解，2004年之前全国经过国土资源部审批的高尔夫球场只有10个。

“有条件”开放

    这20项措施涵盖了做好国际旅游岛建设的用地保障、积极稳妥推进土地管理制度改革、推进节约集约用地和农村土地整治、加强地质调查与矿产资源勘察开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加强国土资源基础保障和执法能力建设等6个方面。

    其中，国土部将“指导海南制定实施高尔夫球场用地审批管理措施，研究编制实施高尔夫球场建设专项规划。”这一表述颇为引人注目。

    因占用土地面积过大，并屡屡出现挤占耕地的现象，2004年到2005年，国务院先后下发3份通知，明令禁止对高尔夫球场用地的审批。2006年，国土部、发改委还将别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等6类列入禁止用地项目。

    2009年11月，国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等7部门又联合发出  《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》，要求各地对本地9洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。

    而在国土部多次定期督办的土地违法案件中，违规建设高尔夫球场案件也均赫然在列。政策层面，对高尔夫球场建设的大门始终紧闭。

    一位接近国土部的专家向  《每日经济新闻》记者表示，借建设国际旅游岛之机，在高尔夫球场建设方面给予政策倾斜，是上述政策的明显意图，这也意味着海南省成为率先享受政策“解禁”的省份。

    他还透露，近年来，国土部与多个省份开展部省合作，针对各地的区域发展规划目标，给予相应的政策支持。从这个意义上说，为海南放开高尔夫球场建设政策，并不显得特别。

    不过，上述人士同时表示，上述条件并不意味着高尔夫球场建设将在海南无限放开，而是在国土部的“指导”下，有条件地放开。

或仅限海南

    放开高尔夫球场建设，同时也是海南省的意愿。根据记者掌握的海南省“十二五规划纲要”，明确提到“规范发展高尔夫产业，促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展，引进高尔夫装备品牌企业，拉长高尔夫产业链条”。

    但在土地利用方面，要以“符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”为前提。

    2010年的公开数据显示，海南已开业的高尔夫球场有23家，包括刚刚投入试营业的观澜湖海南火山岩度假区A、B、C三个球场，海南可以迎宾打球的高尔夫球场已达26家。但有业内人士称海南实际存在的高尔夫球场远远高出这个数字，至少在40家左右。此前还有海南省政府某官员一度宣称海南未来将规划建造200~300个。

    上述人士表示，由于海南省的特殊情况，放开海南省建设高尔夫球场属于“特例”，这一政策短期内将不会惠及其他省份。在年初国土部挂牌督办的8起土地违法案件中，有3起涉及高尔夫球场建设，分别发生在湖南、湖北和新疆。他还表示，未来海南省在高尔夫球场的规划建设和用地审批等各个环节，还可能经过国土部、发改委等部门的“会审”，而不是自行操作。

    据了解，因高尔夫球场建设所占土地面积较大，数年前，不少开发商便以建设高尔夫球场为名，在海南省大量“圈地”。这带来的违规用地和楼市泡沫隐忧。

    今年年初，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，违法占地建设高尔夫球场、别墅现象有所抬头，“即使海南建设高尔夫球场，也要经过严格审批。”

    针对高尔夫球场项目的历史遗留问题，国土部的上述新规强调，将“支持海南按照全国高尔夫球场清理整治工作的统一要求，妥善处理。”

    上述人士认为，现有高尔夫球场建设，无疑将经过更严格的审批，而已建的高尔夫球场，不排除补办手续后有条件“转正”的可能。

    据报道，早在2004年，海南就成为全国唯一一个高尔夫发展规模超过经济规模的省份。当时，海南平均3亿元的GDP就有一个球洞，而全国的平均水平是每3.5亿元的GDP才拥有一个球洞。

（每经记者  李亚蝉  对本文亦有贡献）

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