中国智库推BITT谈判 或成亚太区域一体化第三路径

每经记者 周洲 发自北京

“推进中美BITT谈判，我们认为时机已经成熟，而且意义重大。”原国家发改委副主任、现中国国际经济交流中心（以下简称国经中心）副理事长张晓强10月29日表示。所谓的BITT谈判，即是在BIT（双边投资保护协定）的基础上，加上了贸易协定（Trade）这个T。

国经中心认为，BITT是从中美BIT到建立难度更大、标准更高的中美自贸区（FTA）的重要过渡。除了东盟十国主导的RCEP亚洲路径、美国主导的TPP路径之外，通过BITT框架下的努力，或形成亚太区域经济一体化的另一路径。

是中美自贸区的重要过渡

发展中美经贸关系的BITT倡议，是国经中心理事长曾培炎在今年7月22日、23日举行的第六轮中美工商领袖和前高官对话上提出的。中美经贸关系一直被喻为中美关系的“压舱石”。2012年，在中美工商领袖与前高官对话会第三轮会议上，中美与会者提出了开启中美自由贸易区谈判。

《每日经济新闻》记者注意到，时至今日，虽然中美双方已建立了90多个政府间对话机制，但阻碍两国经贸关系的实质问题仍未得到解决。中美之间的合作目前更多的是对话性的平台，而非制度化的机制，解决问题的成效有限。

国经中心《中美FTA可行性研究报告》认为，缺乏制度保障，无疑将影响中美长期合作的稳定性、可预见性。而中美自贸区的构建，将会使双方的经贸关系驶入制度化轨道，最终为中美双边关系奠定坚实的法律基础和保障。

但是，直接建立自贸区并不容易。“从涵概的问题看，BITT比高水平的FTA要小，但是它能够涵概中美经贸的关键领域。”张晓强介绍道，建立中美自贸区可以分三步走：第一步，中美双方尽快完成BIT谈判；第二步，在BIT的基础上，加入贸易协定的谈判，争取尽快启动BITT谈判；第三步，在BITT的基础上，全面启动中美FTA谈判。最终推动亚太地区实现区域一体化，建立亚太自贸区(FTAAP)。

将涵盖七大领域

根据国经中心的上述报告，中美BITT将涵盖关税、投资、农业、服务贸易、政府采购、知识产权保护、产业技术合作7个领域。

在关税方面，重点在于货物贸易减免关税和减少非关税措施。2013年中国关税总水平是9.8%，美国平均关税水平是4%。国经中心提出，在BITT框架下，中美双方的关税总水平可通过努力，近期各自降低到原来的1/2，中期降低到原来的1/4，长期向零关税迈进。“当然还涉及到美国减除对中国民用高技术产品的出口限制，对‘双反’调查等贸易保护主义措施要进一步加以完善。”

在政府采购方面，张晓强说，政府采购占了全球经济总量的10%以上，2013年全球经济总量约为75万亿美元，政府采购接近10万亿美元，今后中美两国的政府采购规模可能各自都会超过1万亿美元。

中美两国就国有企业是否应完全纳入政府企业范畴一直有分歧，中国还没有加入世贸组织的多边政府采购协议（GPA）。张晓强为此建议，可以考虑借鉴负面清单的方式，标明政府的内涵。

在产业技术合作领域，中美双方的合作空间巨大。美国的桥梁、铁路、公路、航空基础设施、电力基础设施多有老化，需要更新。这方面，到2020年，美国至少需要3.6万亿美元甚至更多的投资。而中国有这样的投资需求，同时中国在高铁、桥梁、机场和电力等方面已经有较强的建设能力和价格竞争力，所以双方有条件进行深度合作。

亚太区域经济一体化现存两路径

美国、中国、日本是全球GDP排名前三的国家。也因此，亚太区域发展一体化对于全球经济的稳定和增长来说格外重要。也因此，在将要举行的APEC会议上，亚太自贸区的启动将是一个重要议题。

目前，实现亚太区域一体化有两条正在推进的路径。张晓强说，一条是美国主导的跨太平洋伙伴关系计划（TPP），从某种意义上也可以叫“美国路线图”。另一条是东盟主导的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），被称为亚洲路线图。

“如果这两条路径最终形成竞争，把握不当，会出现一种碎片化的趋势。”张晓强说，“因此我们研究认为，如果中美之间能够抓紧时间，在三年之内真正启动中美BIT谈判的基础上再加一个贸易T的谈判，将来通过BITT的努力，中国加入TPP，美国加入RCEP，最终使TPP和RCEP融为一体。这将有利于推动亚太区域经贸发展、区域经济一体化的进程。”