全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议将光伏制造环节纳入能源行业管理，监控产能、产量、价格等运行动态

光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力 。然而，产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配，产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，影响了行业的高质量发展。叠加近年来产业的“内卷式”竞争加剧等因素，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元 。在资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。

今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对将光伏制造环节纳入能源行业管理提出了相关建议。他建议建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格等运行动态。

刘汉元 图片来源：通威集团供图

将光伏制造环节纳入能源行业管理，破除“内卷式”竞争

当前，中国光伏产业正面临国内、国际市场两头承压的情况。在国际市场上，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，国际市场上，美国、印度光伏制造业的崛起对我们形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%。

刘汉元代表认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。将光伏制造环节纳入能源行业管理，对国家而言，是基于能源结构变化和安全考量对能源管理系统的一次升级。对此，他提出了三项具体建议。

将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理方面，他建议，由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

建立市场调控机制方面，他建议，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制，将光伏制造产能的运行与全国装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。同时，完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

建立全国统一监测平台方面，他建议，建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格等运行动态，并将光伏制造最上游的多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

在当前形势下，“反内卷”已成为光伏行业规范治理的主要矛盾。工信部等相关部门强调，综合运用产能调控、标准引领、质量监督、价格执法、防范垄断风险、知识产权保护、促进技术进步等手段，以市场化、法治化手段共同推动光伏行业回归良性竞争、理性发展的轨道。

业内：我国再生能源体系足以支撑更大规模的光伏装机应用

当前全球地缘政治冲突加剧，如中东原油出口面临中断风险，对全球能源供应造成巨大冲击，国际油价大幅跳涨。我国原油的对外依存度超过70%，每年消耗外汇储备约3000亿美元。我国原油消费的70%用于交通运输，如全部实现电力化、清洁化替代，每年可节约外汇约3000亿美元。

业内人士认为，中国已构建起了全球最大、发展最快的可再生能源体系，足以支撑更大规模的国内装机应用。近十多年来，光伏发电成本下降了90%以上，在全球范围内已降到人民币1毛到2毛每千瓦时，成为最经济的发电方式。从能源投入产出看，制造光伏系统的电力消耗在建成后半年内即可全部收回，整个生命周期回报的电力是投入的50到100倍。叠加储能成本降低，光储综合度电成本具备了大规模应用条件。未来20年，如果政策到位，中国有望通过清洁化替代实现平均每年10万亿元~20万亿元、20年200万亿元~400万亿元的投资规模，有效拉动内需，成为驱动经济发展新的强劲引擎。

该人士表示，如果未来将新增装机规模提升到500GW~700GW，将立竿见影地加快行业应用，助力行业快速脱离过度内卷的泥潭。