国务院常务会议：加快重大项目和“六张网”建设实施进度，支持企业扩大设备更新、无形资产等投资

国务院总理李强11月6日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于前三季度经济形势和后几个月重点工作的重要讲话精神，听取社会救助工作情况汇报。

会议指出，要深刻把握党中央对经济形势的科学判断和下一步工作部署要求，坚定发展信心，切实增强责任感、紧迫感，扎实推进各项政策落地见效，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。要聚焦重点领域持续发力，加快重大项目和“六张网”建设实施进度，支持企业扩大设备更新、无形资产等投资，加强消费线上线下联动和城乡联动，畅通投资消费良性循环。

专家：加强“六张网”建设要统筹存量和增量

“六张网”涵盖传统基建升级与新型基建布局，既是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手，也是推动产业升级、培育新质生产力的重要支撑。今年以来，多次重磅会议都点名“六张网”。

《每日经济新闻》记者注意到，11月5日，国家发展改革委召开“六张网”重大项目建设总体调度会议，强调各有关部门要进一步做好规划方案衔接，抓紧出台配套政策，加快项目库建设和信息共享，加强重大项目调度和资金、土地等要素保障，支持“六网协同”新场景培育打造，研究制定明年工作计划，确保“六张网”建设高效有序推进。

在“六张网”建设方面，如何分行业领域推动投融资模式创新？

国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，“六张网”不同行业领域的技术经济特点并不相同，投资回报机制并不一样，适用的投融资模式不完全相同。对于缺乏使用者付费机制和经营收入、投资回报机制不健全的行业领域（如水网中的防洪排涝、跨流域引调水和农业灌溉），主要采取传统政府投资模式，由政府承担投资、融资责任。

具有使用者付费机制、经营收入的行业领域（如城镇供水、供热供气管网建设改造、物流枢纽和物流园区建设等），要贯彻落实PPP（政府和社会资本合作）新机制要求，鼓励支持采取特许经营/PPP模式，创造条件优先支持民营企业投资参与，政府给予必要的投资支持或按规定给予必要的运营补贴；为有效调动社会投资者的积极性，建议地方政府建立常态化的机制，鼓励支持专业化的社会投资者特别是行业排头兵发起特许经营/PPP项目投资建设的建议。

对于价格机制较为健全、具有较好投资回报水平的行业领域（如新型电网、算力网和新一代通信网等），原则上采取企业自主投资模式，由企业按照相关规划和技术标准规范要求自主投资、自主决策、自担风险；对于其中自然垄断性或确有必要实行行政性垄断经营的行业领域，为从源头上降低政府投资“负担”，并为民间资本创造更多的投资机会，建议重大项目试行“强制性”民间资本投资参股机制。

吴亚平还表示，加强“六张网”建设要统筹存量和增量，支持通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等方式盘活“六张网”存量资产，鼓励回收的资金主要用于新的硬投资项目建设，形成投资进入—退出的良性循环。

完善资本市场稳市机制，增强股市内在稳定性

会议提出，要用好用足各项政策性资金，及时足额拨付涉及基层和企业各类款项，更好发挥财政金融协同促内需政策效应。

中国财政科学研究院院长杨志勇接受《每日经济新闻》记者采访时曾表示，此前，财政部部长蓝佛安在《人民日报》发表题为《以更大力度落实财政金融协同促内需一揽子政策》的文章，其中提到的“财政金融协同促内需”是今年财政政策的一大亮点。财政资金发挥撬动作用，重点在于两个方面：一是促进消费，二是带动民间投资。

另外今年8月，财政部副部长廖岷在新闻发布会上也介绍，今年中央财政专门安排了1000亿元，推动财政金融协同促内需一揽子6项政策落地实施。政策出台7个月以来，据统计，有约1.13亿人次居民、622万家企业，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。

此次国务院常务会议还指出，要扎实做好稳就业、防风险和民生保障等工作，强化重点群体就业服务，对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭困难毕业生给予就业扶持。抓实抓细安全生产风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。持续化解地方政府债务、中小金融机构等领域风险。完善资本市场稳市机制，增强股市内在稳定性，促进资本市场平稳健康发展。加强保供稳价和困难群众帮扶，加快受灾地区恢复重建，切实做好受灾群众安置和生活保障。要认真研究明年经济工作思路，加强跨年度政策衔接，推动经济持续向好。

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