五年超5500人次全国人大代表参加学习班 培训工作创下多个“第一次”

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每经实习记者 李可愚 每经记者 胡健 每经编辑 陈星

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要把人民代表大会制度发展好完善好，离不开各级人大代表和人大常委会组成人员履职尽责。而提高人大代表履职尽责水平，需要相关方面把代表的学习培训工作落实好、开展好，从而使代表的思想政治作风建设得到加强、代表依法履职素质能力得到提高。

五年来，十二届全国人大代表培训工作取得了哪些成绩？又有哪些突破？全国人大常委会办公厅培训中心副主任谢日荣向《每日经济新闻》记者披露，在十二届全国人大代表初任学习的基础上，还先后举办了全国人大代表学习班22期，其中包括3期少数民族全国人大代表学习班。全国人大代表普遍参加了初任学习，5520人次的全国人大代表参加了代表学习班的学习。

《每日经济新闻》记者在梳理相关资料后发现，目前，十二届全国人大代表实有2896人。也就是说，从数据上来看，五年以来，除初任学习以外，全国人大代表人均参加学习班约2次，但是基层全国人大代表参学率远高于全国人大代表参学率，约为后者的3倍。十二届全国人大常委会委员长张德江提出的“让来自基层的全国人大代表在任期内都能至少参加一次学习培训”的目标任务超额完成。

重视代表思想政治作风建设

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条第四款规定，各级人大代表应履行“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”的义务，也就是说，参加履职学习是人大代表的一项法定义务。

代表法第三十九条也规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。”

而具体到十二届全国人大的代表培训工作来看，《每日经济新闻》记者观察到，五年来的代表培训工作创下了多个值得关注的“第一次”：

——第一次把加强代表思想政治作风建设摆在更加突出的位置，过去谈代表培训的目的、意义主要是讲“两句话”，一是增强履职意识，二是提高履职能力。而现在强调的是加强思想政治作风建设，提高依法履职的素质和能力。在重视代表能力建设的同时，比以往更加重视代表思想政治作风建设。

——全国人大常委会委员长第一次出席全国人大代表学习班开班式并发表讲话。2017年9月初十二届全国人大第十八期代表学习班在京举办，张德江委员长出席开班式并发表讲话。这在全国人大代表学习培训工作的历史上是第一次。

——第一次把全国人大常委会副委员长兼秘书长参加全国人大代表学习班并作开班式讲话作为常规安排。从新闻报道中，我们注意到全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨除了主持第十八期全国人大代表学习班开班式外，还出席学习班并作开班式讲话十多次。

5年来共开展50多个专题学习

5年来，广大全国人大代表参加历次代表学习班，都学到了哪些真知识、真本领？据了解，全国人大代表学习班请有关部门的领导和知名专家分专题围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作专题辅导。

5年来大约有50多个专题，包括十三五规划纲要，新型城镇化建设，现代制造业、交通运输、新工业革命、信息技术、互联网金融、对外开放、军民融合深度发展，还有加强和改进审判工作，改进检察工作，财税体制改革，国有资本经营预算管理、人大立法与监督工作、民法总则等。

以十二届全国人大第十九期代表学习班为例，为期四天的学习班期间，全国人大常委会办公厅围绕健康中国建设、军民融合、科技创新等问题，邀请了国家部委主要负责人及专家学者为代表们系统讲解。

代表学习班还十分注重代表的思想政治作风建设。2015年，代表学习班专门安排了反腐败工作及加强廉洁自律意识专题报告。此后，学习班多次邀请中央纪委负责同志为代表作专题报告，帮助代表保持高度的政治敏锐性，增强模范遵纪守法意识，防范代表职务风险，依法履行代表职务。

全国人大常委会办公厅为代表履职学习提供了十分丰富的学习资源。《每日经济新闻》记者从相关报道中发现，代表们并不满足于集中履职学习。“人大工作涉及面广，做一名称职的人大代表，必须树立终身学习的理念，持续给自己充电。不仅要在培训中学，更要在实践中学，只有加强自身素质修养，才能更全面、更深入地思考问题。”全国人大代表、黑龙江省黑河市黑河小学校长费聿玲在参加学习班后，曾发出了这样的感慨。