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中办、国办发文，明确完善中国特色现代企业制度目标专家：对培育更多优质民营企业将起到积极促进作用

2025年05月26日 23:03

5月26日，中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，目标是经过5年推动企业建立符合国情的现代企业制度，加强党的建设，健全治理结构，完善市场化运营机制；到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升。专家表示，《意见》为不同类型企业提供灵活空间，对民营企业具有指引性，可帮助其提前树立规范运营意识，适应新发展趋势，提升国际竞争力，为培育世界一流企业奠定基础。

每经记者周逸斐每经编辑陈旭

5月26日，中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出的主要目标是，经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强，治理结构更加健全，市场化运营机制更加完善，科学管理水平进一步提高，推动自主创新、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。

到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。

什么是中国特色现代企业制度？《意见》对促进民营企业发展有哪些实用价值？对建设世界一流企业能发挥哪些作用？

围绕这一系列问题，《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）对清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜、国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波进行了采访。

支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东

项安波接受每经记者微信采访时表示，“中国特色现代企业制度”除了过往强调的现代企业制度的一般要素之外，“中国特色”主要体现在坚持和加强党的领导、以人民为中心的发展宗旨以及建立健全企业社会责任体系等方面。因此，建设和完善中国特色现代企业制度，需要将党的领导与企业发展有机结合、重视职工和债权人等利益相关者的权益、注重公司社会责任等。最新修订的公司法、最近刚出台的民营经济促进法都体现了这些特征。

我国有超过1亿户经营主体，规模有大有小，类型多种多样，需要实施分类管理。项安波认为，基于此，《意见》为不同类型企业结合自身实际完善现代企业制度提供了灵活空间。

具体来看，对大型企业，推动其“向中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持”；对行业领军企业，支持其“为中小微企业提供概念验证、小试中试、检测认证等技术服务”；对上市公司，支持其“引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东”“开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策”；对国有企业群体，明确要“优化分类监管、分类考核”。

江苏启东持续加大助企纾困力度，全力推动民营企业高质量发展新华社记者季春鹏摄

专家：提前让民企树立规范运营意识有助于其在资本市场上市

每经记者发现，《意见》强调完善企业服务体系。近期实施的民营经济促进法也强调，要优化民营企业的服务保障体系。

董煜接受每经记者电话采访时表示，《意见》对民营经济具有指引性，而非强制性，主要是为发展到一定阶段的民营企业提供指导性帮助，对培育更多优质民营企业起到积极促进作用。

那么，《意见》能对民营企业带来哪些具体的指引？董煜从三方面进行了详细阐述。

首先，当前我国处于经济转型升级的关键阶段，民营企业需要适应智能化发展以及产业结构调整变化的趋势。在这一过程中，能够使企业运营更好地适应新发展趋势的民营企业，将获得更多脱颖而出的机会。通过建立现代化的企业自主化管理模式，企业本质上能够提升运行效率，增强对趋势的把握和研判效率，减少失误决策的概率。

例如，企业在引进高技术人才后，只有激励机制完善、能让人才发挥作用的企业，才能留住人才，而这与企业内部的结构运行机制密切相关。完善中国特色现代企业制度后，企业在决策效率、趋势研判精准度以及用人机制完善度等方面都将得到提升，从而更好地适应经济发展变化。

其次，当企业发展到一定规模后，规范运行成为必然要求。通过完善治理架构，企业能够增强管理的规范性，加强内部和外部监督，对决策进行更加客观的纵向分析，从而避免经营中的风险隐患。在西方国家，企业通过在资本市场上市来实现这一过程。而《意见》发布后，我国提前让民营企业树立规范公司运营的意识，有助于其在未来资本市场上市或扩大规模时，更好适应风险监管要求，规避风险，创造更好的发展空间。

值得注意的是，在新发展格局下，民营企业出海成为趋势，这就要求企业与国际运行规则接轨。“《意见》的一些政策与世界企业管理基本规则要求也是接轨的。民营企业根据要求加强管理，不仅有利于其拓展海外业务，还能为培育世界一流企业奠定基础。《意见》明确提出培育世界一流企业目标，而一流企业必然需要一流的治理。通过完善中国特色现代企业制度，民营企业能够提升决策的科学性水平，比如能解决家族制、运行不规范等问题。”董煜说。