解读“十五五”规划纲要︱专访林卫斌：预计到2030年非化石能源开发利用总量将超过18亿吨标准煤，占能源消费总量的比重超过25%

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式公布。 

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，《纲要》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出“低碳”要求。

《每日经济新闻》记者发现，“全面实施碳排放总量和强度双控制度”“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动”“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”等多个新提法、新指标，勾勒出我国加快推进全面绿色转型的新图景。

如何理解“非化石能源十年倍增行动”的战略定位？又该如何实施？如何在保障能源安全稳定与推动绿色能源转型之间，寻找动态平衡的最优解法？围绕前述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）对中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌进行了专访。

林卫斌 图片来源：受访者供图

预计未来十年新增的非化石能源开发利用量在13亿吨标准煤以上

NBD：《纲要》首次提出，实施非化石能源十年倍增行动，如何理解这一战略定位？

林卫斌：2025年我国能源消费总量61.7亿吨标准煤，其中非化石能源消费比重为21.7%。据此测算，我国非化石能源开发利用总量已经超过13亿吨标准煤。 

“实施非化石能源十年倍增行动”意味着，未来十年新增的非化石能源开发利用量在13亿吨标准煤以上；预计到2030年，非化石能源开发利用总量将超过18亿吨标准煤，占能源消费总量的比重将超过25%。支撑我国初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，为“十五五”期间实现碳达峰和单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%提供坚实保障。

NBD：到2030年前，我国该如何推进“非化石能源十年倍增行动”？ 

林卫斌：实现能源结构低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大规模开发利用非化石能源，做好非化石能源与化石能源的加减法。前者包括可再生能源与核能，后者包括煤炭、石油和天然气。

着力开发利用可再生能源，具体举措主要包括：第一，集中式和分布式并举发展风能和太阳能，加快“沙戈荒”等风电光伏基地建设，合理有序地推进海上风电集群化开发，支持分布式光伏、分散式风电开发利用。

第二，因地制宜开发水电，推进水风光一体化开发，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站。第三，稳步推进生物质能多元化利用，促进海洋能规模化开发利用，因地制宜开发利用地热能，积极发展光热发电。

促进新能源集成融合发展，加快形成新能源发展2.0版本

NBD：我们也注意到，《纲要》提出“全面实施碳排放总量和强度双控制度”，正式从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”。下一步我国能源体系该如何高质量建设、更好支撑双碳目标？ 

林卫斌：2026年是“十五五”开局之年，也是国家从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，应该以加快建设新型能源体系为重要抓手，推进经济社会全面绿色转型。加快建设新型能源体系，一是要着力破解新能源消纳难题，促进新能源集成融合发展，加快形成新能源发展2.0版本；二是要着力开发灵活性资源，提升系统灵活调节能力、维持系统动态供需平衡；三是要着力发展智能微网和智能主动配电网，加快形成新型电网平台。

NBD：今年政府工作报告和《纲要》均提到“零碳园区”，为何如此重视这一领域？有什么重要意义？

林卫斌：自部署“建立一批零碳园区”以来，国家有关部委和地方政府积极加快推进零碳园区建设。

2025年7月，国家发展改革委等部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，首次从国家层面明确建设标准、申报条件与核算方法等八大重点任务。在国家战略引领和政策引导推动下，我国零碳园区建设正从零星试点迈向规模化推进阶段。

近期，国家发展改革委提出，“十五五”我国将建成100个左右国家级零碳园区。

未来，我国零碳园区建设将从有到好、从点到面、从量到质的跃升。今后零碳园区建设要以高质量发展为主题，建议坚持高标准监管，高水平推进，高效率运作、高起点推广“四高”原则，把零碳园区建成实现“双碳”目标的主要贡献者，产业绿色转型的“排头兵”，新型能源体系、新型电力系统建设的综合“试验田”，美丽中国建设的先行示范者。

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