国开行将颁布新型城镇化贷款指导意见

国开行将颁布新型城镇化贷款指导意见

相比传统企业融资或大幅度降低门槛

实习记者庄键发自上海

4月18日至4月20日，以"政府与市场"为主题的第六届中国城镇化高层国际论坛在上海宝山区召开，城镇化建设中所面临的的融资困扰成为此次论坛的焦点议题之一。

国家开发银行金融公司副总裁左坤在论坛期间表示，目前城镇化投融资的顶层设计、谋划和实施均有不足之处，因此无论是政府买单或是市场买单的城镇化融资模式，都存在非常大的资金压力。近期，国开行将出台新型城镇化的贷款指导意见，与此前传统的企业融资相比，将大幅降低融资门槛。

城镇化建设面临融资困扰

"今年哈尔滨的城市建设总盘子原定是400多亿元，后来考虑到政府债务风险，最后把盘子压缩到260亿，砍了将近一半。砍了很多应该上、但是没有钱上不了的项目，对于城市建设、新区开发带来很大的影响。"在此次论坛的"城镇化与投融资"开放性对话中，哈尔滨市委常委丛科明坦诚了他所面临的城镇化融资困扰。

丛科明介绍说，目前哈尔滨用于城镇化建设的资金主要来源于政府财政、融资平台及社会资本三个渠道。其中，预算内财政主要投资于民生项目，用于城镇化建设的不到20亿元，每年200多亿元的土地出让金则主要用于征地拆迁、基础设施建设等城镇化项目。这两年，政府融资平台发行了105亿元的企业债。同时，还尝试吸引社会资本参与到城镇化投资中，不过这部分资金并不多。

"通过这些渠道，在一定程度上缓解了资金不足的情况，但是与加快城镇化建设的要求相比，在资金上差距还是很大的。"丛科明坦言，对于经济发展水平相对落后的这座东北城市而言，正面临迫切的城镇化建设融资难题。

应客观看待政府融资平台

"城镇化要花很多钱，所以钱从哪里来，投融资其实是一个基础和关键。"国家开发银行金融公司副总裁左坤称，从目前全国的情况来看，城镇化投融资的顶层设计、统筹谋划和实施还是不够的，无论是政府买单还是市场买单，都存在非常大的压力。

过去十几年，城镇化进程由政府主导推动，但是也带来了政府债务大幅增加的问题，中央政府已采取了多项限制措施进行控制。"金融机构从整体上收缩了对政府融资平台的融资力，政府债务的增长也纳入到对地方党政干部的考核中。省一级的政府则要对辖区内地方政府的债务负总责，很多省份现在都要监管各地的融资，对于规模、成本等都要进行审批。"左坤表示，现在明显感到一些地方政府在推动城镇化方面有心无力，因为没有钱什么也做不了。

左坤认为，目前对于政府债务、融资平台偏负面的看法居多，现在应该更为客观地去看待。"政府融资平台还是需要发挥重要的作用，相比欧美的负债率，我们还有相当大的空间，应该使它高效、精准地得到运用，积极发挥政府的信用。"他表示。

市场化融资频遭"玻璃门"

作为"政府买单"之外的另一种城镇化建设通融资渠道，"市场买单"模式的发展在现实中也并不理想。

在"城镇化与投融资"开放性对话的提问阶段，一家民营企业的负责人就道出了自己的烦恼。五年前，这家公司在湖北省襄阳市从事新型城镇化的项目开发，目前亟需开发资金用于生态农业发展、城镇基础设施建设，不过融资过程中却屡屡遭遇"玻璃门"的困扰，无法获取资金支持。

在国家开发银行金融公司副总裁左坤看来，这代表了目前从事新型城镇化建设的企业所面临的共同问题：无法获得长期大额低成本的融资，而这是"市场买单"模式的首要瓶颈。

"政府一直在鼓励市场埋单的模式，但是客观地说效果并不好。战略方向上定下来了，但是具体的机制上没有统筹的考虑，使得企业在投资城镇化建设的过程中缺乏足够的保障。"左坤认为，很多企业都摩拳擦掌想参与到新型城镇化中，但真正进来的却很少，而参与进去的企业目前绝大多数做得非常艰难。

月底前发放千亿元"棚改"贷款

在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》近期出台的背景下，城镇化建设所面临的融资困扰或有望得到缓解。

在中国城镇化高层国际论坛的主旨发言中，国家发改委主任徐绍史表示，将创新城镇化资金保障机制。通过财税体制改革，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。使城市政府的财力与公共服务事权相匹配；并加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

而棚户区改造将成为城镇化建设中较早收益的投融资项目之一。本月初，国务院常务会议提出部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。今日的论坛期间，国家开发银行行长郑之杰表示，目前已与有关主管部门和地方政府衔接，加强棚改项目开发评审和贷款的发放，力争四月底以前发放贷款一千亿元。同时加强住宅金融事业部的组建，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保障。

此外，国家开发银行金融公司副总裁左坤也透露，从去年下半年开始，国开行已经在结合各地新型城镇化项目的需要，研究出台新型城镇化的贷款指导意见，该意见可能会在近期出台，相比于此前传统的企业融资将会大幅降低融资门槛。