观察 | 粤港澳大湾区规划呼之欲出 广东自贸区抢先“升级”

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“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。4月10日，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会上释放了开放信号。而这个信号，正在具有先行先试基因的广东自由贸易试验区（以下简称广东自贸区）中实践。

5月24日，《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深改方案》）对外发布。作为广东自贸区改革开放方案的2.0版，《深改方案》不仅让广东自贸区的站位更高，而且在具体建设上指明了方向，包括保护知识产权、粤港澳大湾区引才战略、科技金融等方面被明确提及。

中山大学自贸区综合研究院院长助理史欣向认为，《深改方案》的推出，强化了广东自贸区在形成全面开放新格局中的地位和作用，也为广东自贸区的下一步改革创新指明了方向。

新定位与新目标

到2020年，率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。这是《深改方案》中对广东自贸区的建设目标。

“这个建设目标还是很贴切实际的，都是广东自贸区下一阶段想要做、需要做的。”史欣向分析，对接高标准投资贸易规则，这是广东自贸区设立的核心初衷，也是广东作为全国第一贸易大省所必须具备的。

当前，广东自贸区也较好地完成了此前的各项改革任务。广东自贸办发布的成果显示，3年来，广东自贸区以制度创新为核心任务，共形成385项制度创新成果。其中，向全国复制推广21项、广东省复制推广102项制度创新经验，供广东省借鉴92项制度创新案例，3项制度创新案例入选全国最佳实践案例。

不过，上述改革成果不应局限于广东自贸区内部。史欣向他们建议，将广东自贸区的制度创新与其他地区之间的“无条件复制推广”，而不是把广东自贸区的制度红利限定在一个很狭小的物理范围内。

令史欣向期待的是，上述问题的解决方案已在《深改方案》中体现。据《深改方案》显示，“强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验”。

另一方面，包括广东自贸区在内的各个自贸区，均面临改革创新“碎片化”，缺乏系统集成，缺乏引领性创新成果等问题。

史欣向分析，《深改方案》仅是一个方向性指引。对于自贸试验区而言，按照中国国家主席习近平所讲的“大胆闯、自主改”，现实中出现的阻力和困难，就是不断进行制度创新的驱动力。

重视知识产权保护

基于广东自贸区拥有的庞大的企业数量，处于微观层面的企业会如何关注《深改方案》呢？

据广东自贸办发布的数据显示，截至2017年12月，广东自贸区内累计新设企业21万家，新设外商投资企业9639家，实际利用外资128.5亿美元。世界500强企业在广东自贸区内投资设立企业226家。

在这些广东自贸区内企业看来，知识产权的保护和运用值得关注。

掌握了电子纸技术的广州奥翼电子科技股份有限公司，是全球独有的两家电子纸材料供应商之一。公司董事长陈宇认为，他们更关注知识产权抵押融资的内容，这对公司的发展比较有帮助，希望这个政策能够落实。

据《深改方案》介绍，广东自贸区要探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制，以及方便快捷的质物处置机制，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。

“知识产权保护明确作为一项单独任务，是此次《深改方案》的另外一大亮点。”史欣向提到，在3年前的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》中，知识产权保护的内容是分散在不同的任务之中。对比这两个方案，可以表明随着实践的发展，知识产权保护被提上了新的高度。

尤其是在中美贸易摩擦的背景下，知识产权保护的重要性再一次凸显。史欣向进一步提到，中美贸易摩擦所体现出的重要经验是，只有市场没有核心技术，最终仍会受制于人。而要有核心技术，必须要有高标准的知识产权保护。

争夺高层次人才

粤港澳大湾区的概念，无疑是广东区别全国其他地区的一项重要特色。而在粤港澳大湾区的规划细则即将公布之际，《深改方案》先行一步，要求广东自贸区对港澳在金融、商贸、法律、航运等领域的进一步开放，这无疑是一大亮点。

广东自贸办分析，《深改方案》对港澳专业人士执业作出特殊的制度安排，拓展了香港专业服务业的经营范围，突破了粤港澳三地因专业服务管理规则不同，从而造成的体制机制障碍。

《深改方案》的一个鲜明特点是，要让广东自贸区加入当下火热的“抢人大战”。不同的是，广东自贸区要争夺的是高层次人才。

据《深改方案》要求，探索将有关境外人才省级管理权限赋予自贸试验区。广东自贸区要进一步推动粤港澳职业资格互认试点工作，积极引进港澳高端服务业和高层次人才，推动为粤港澳居民跨境往来提供便捷的支付服务。

史欣向称，《深改方案》中专门提及推动人才管理改革的内容，这是广东高质量经济发展的内在需求。广东要实现“四个走在全国前列”，粤港澳大湾区要建设国际科创中心，广东自贸区要承担更多改革自主权，都必须有高质量的人才储备。

已经历了工作在深圳前海、生活在香港的陈伟崙，是HASSELL的资深建筑设计部主管。他在5月30日就上述政策称，“这政策挺好”。

目前，一些细化的职业从业互认内容已经提出。《深改方案》要求，研究推进在自贸试验区工作的港澳金融专业人士，通过培训测试的方式，申请获得内地从业资格，其在港澳的从业经历可视同内地从业经历。该项职业从业资格认定，也包括了港澳的律师，建设领域的规划、工程咨询、设计、测量和建造等。

不过，目前境外高层次人才引进还存在障碍。史欣向指出，最大的障碍在于，跨境流动还不够便捷，甚至是港澳与内地之间仍是障碍重重，比如购房、子女入学、医疗保健、个人税收、职业资格认定等问题。

陈伟崙介绍，目前他遇到的一个主要的问题是，存在重复纳税。香港人首先要缴纳香港的税，而若香港人在内地一年的工作时间超过182天(半年)，则需缴纳内地的个人所得税。

对此，史欣向认为，要解决境外人才跨境自由流动的问题，首选在自贸试验区内突破，因为有国家赋予的制度创新优势。

科技金融受关注

广东自贸区的另一个特色在金融业。在当前的国内自贸试验区中，广东自贸区的金融业发展水平，能够与上海自由贸易试验区一较高下。

《深改方案》也明确指出，广东自贸区要建设金融业对外开放试验示范窗口。

以“继续研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所”为例。5月30日，一位从事碳排放交易研究的业内人士分析，从环境权益来讲，目前国内没有碳排放的期货交易品种，而这是行业发展的方向，因此需要一些创新的体制机制的建设。国家将该项任务交予广东自贸区，是基于广东的创新和开放力度、金融市场环境、国际化影响力等因素较好。

而在广东自贸区的三个片区中，金融业的建设无疑是深圳前海蛇口片区（以下简称前海片区）的重任。

“显然前海片区是重点”。浙江工业大学全球浙商研究院研究员王麒麟分析，从前方强调账户体系、金融业统计体系的构建，到后方金融风险防控的考虑，均需要金融业体量庞大的地区才能思考去做。综合来讲，广东自贸区的其他两个片区主要是在专业型的推进，比如广州南沙新区片区的航运金融。

4月26日，前海片区对外发布信息显示，前海片区累计注册金融类企业6万家，商业保理、融资租赁等金融相关服务机构5万余家。而在4月23日的新华网报道，前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠称，前海片区率先在全国推动实现了，跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池等“五个跨境”。

广东自贸区要在金融方面的建设，也表现在了与科技的融合上。据《深改方案》要求，“大力发展金融科技，加快区块链大数据技术的研究和应用”等进一步提升跨境投资贸易金融的服务水平，以及鼓励金融与科技融合创新发展的新举措。

王麒麟认为，上述提法切合实际。基于中国经济增速放缓的背景，要通过创新驱动来提升经济效益，况且中国金融业的改革缓慢，长期以来是国企占主导地位，创新和服务都滞后，传统金融模式面临挑战，因而要加强金融与科技的融合。从他个人来看，基于金融业本身的产业结构调整，中国要与国际接轨，这就要求国际上的先进科技手段在中国的金融行业也要有、也要会。