一本手册为项目开工提速45% 成都天府国际生物城以政务服务“增值化”驱动产业新生态

成都天府国际生物城

 

春争日，夏争时。全力冲刺二季度之际，初夏时节的蓉城大地各重点项目建设正酣，产业新貌加速呈现。

日前，在位于成都高新区和双流区合作共建的成都天府国际生物城（以下简称生物城），GE医疗中国精准医疗产业基地（一期）项目顺利竣工。这是全球医疗器械巨头GE医疗近年来在中国西部新增布局的首个精准医疗产业化基地项目。

值得关注的是，生物城不断提升医药健康产业专业服务体系、推进政务服务增值化改革，相关项目从完工到通过并联竣工验收仅用时40个工作日，较从前压缩至少2个月，实现了“竣工即验收、验收即投用”。

不久前，作为四川省开展政务服务增值化改革试点地区，生物城在全省首批次发布《成都天府国际生物城建设项目“开工一件事”服务手册》（以下简称《手册》）。一本手册将原本分散在12个部门的审批事项整合为“一件事”办理流程，集成40余项服务细则，成为政务服务增值化改革的突破性注脚。

从“便捷办理”到“增值赋能”，当政务服务不再被动承接诉求，转而成为生产力创新的助燃剂，生物城的产业生态正获得向上突围的核心竞争力。

12个部门审批事项“归一”

项目开工前准备周期缩短45%

“我们的项目在开工前期推进过程中，生物城给予的各项指导和服务就已经很细致到位，这次系统性地把这么庞大繁杂的事项整合为‘一件事’形成一本手册，对企业来讲实用性更强了。”5月30日，GE医疗中国精准医疗产业基地项目建设方相关负责人作为首批企业代表收到刚出炉的《手册》时说道，这为企业后续更多建设项目的高效推进吃下了一颗“定心丸”。

企业代表收到《手册》

 

医药健康产业项目建设素以生产工艺复杂著称，不仅各类申报材料繁多，涉及的审批部门和环节顺序等更是让企业头疼。

作为成都构建医药健康产业生态圈的主要承载地，生物城目前已引进项目超过300个，总投资超1400亿元。如何有力推动项目早建成、早投产、早见效？“高效办成一件事”正在成为其优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。

早在去年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，旨在最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。今年4月，《四川省建设项目开工“一件事”工作方案》出台，提出进一步优化审批流程，精简申报材料、压缩审批时限。

5月22日，成都市召开优化营商环境、推进政务服务增值化改革工作会，要求扎实推进“高效办成一件事”工作，加快推动“园区事园区办、企业办事不出园”。这场会议仅仅4天后，生物城便在全省首批次推出《手册》，加速推动政务服务从政府供给导向向企业需求导向转变。

据介绍，《手册》创新构建“六维一体”服务体系，分为园区特色、审批服务、方案批准前要做什么、项目开工前要做什么、产业项目规划设计文件编制指南以及优秀设计项目案例集6个章节，集成40余项服务指南，通过将原本分散在12个部门的审批事项整合为“一件事”办理流程，将使产业项目开工前准备周期平均缩短45%。

“我们对标苏州工业园区等先进地区，通过制定《手册》为项目建设开展系统指导及开工前全事项指引，即使是项目建设领域的‘小白’，也能轻松掌握全流程要点。”生物城管委会规划建设部相关负责人表示，在医药健康领域，常遇到由科学家组成的团队对搞研发“样样精通”、对建项目“懵懵懂懂”的情况，而诸如此类的难题很大程度上将随着《手册》的应用迎刃而解。

改革不止刀刃向内

园区已落地13个“一件事”

从机制改革试验田，到城市经济增长极，产业园区一直以来被视为区域创新发展的重要空间载体。随着政务服务增值化改革的不断深入，生物城园区正显现出越来越多的改革创新成果。

作为成都高新区和双流区合作共建的产业园区，生物城在不同领域的审批事项中涉及的部门、环节相较大多数园区更为复杂。为此，生物城积极推进和深化体制机制改革，将事项最大限度集成到园区办理。“我们积极对上争取审批权限下放，目前已经获得包括工商注册、规划建设、城市管理等直办、转办和代办的事项共356项，基本实现了企业和人才办事不出园区。”生物城政务服务中心相关负责人介绍。

而在此次发布的《手册》中，通过进一步打破跨部门、跨领域的壁垒，园区营商环境服务质效的提升有了更为具象化的展现。

《手册》中的流程图

 

翻开《手册》，“园区特色”章节系统梳理了“标准地出让”“交地即交证”“竣工即验收”等7大改革成果；在“审批服务”板块集成帮办代办、项目立项、土地竞买、中介超市、报建平台等9类增值服务；通过“方案批准前”“项目开工前”双阶段指引，将规划审查、安全评估等23项技术流程标准化。此外，《手册》还创新编制“一图一表”申报细则，细化第五立面、色彩管控等8个特色专章设计要求；同步收录园区历年优秀项目案例，形成可借鉴的设计样本库。

值得一提的是，《手册》充分体现了生物城系列改革举措成果和园区实际：既延用了“标准地出让”“拿地即开工”等全国首创经验，又创新推出“项目作战图”“全流程指导图”“开工一件事数字化思维导图”等可视化工具。针对医药健康企业特殊需求，《手册》还专门设置了甲乙类建筑安全评估指引，并配套建立“设计-施工-验收”全链条技术规范。

应该说，改革需要的不仅是刀刃向内、不断优化部门协同机制的勇气，突破惯性思维主动出击、完成从“我要做什么”到“企业需要什么”的视角转换同样是不可或缺的智慧与魄力。

如今，不只是“开工一件事”，生物城在政务服务领域已经系统形成了企业信息变更、信用修复、企业注销登记、社保卡居民服务等13个“一件事”办理机制，未来还将推动实现企业和个人多个重要阶段“高效办成一件事”重点事项的落地见效，切实增强企业、群众的获得感。

增值化服务为项目抢时间

营商环境优化迭代吸引创新型企业入驻

《手册》背后，是营商环境的一次次优化迭代。

众所周知，医药健康是高投入、长周期的行业。医药健康企业的生产线等项目获批开工、竣工投用的速度，决定了生产批件的生产销售进度，这意味着项目早一步建成，企业的正向收入就能早一刻到来。

GE项目相关负责人在受访麦肯锡的过程中曾提到：“回旋加速器这么复杂的高端设备，从项目奠基到第一台回旋加速器下线，仅用了6个月时间。”

他口中的回旋加速器，是核医学一体化精准诊治解决方案中的关键设备，就诞生于GE医疗中国精准医疗产业基地。彼时，为满足企业需要，专班团队提前协助企业开展设计，创造性规划了模块厂房建设方案，并用时仅三个半月完成相关建设，最终保障了GE医疗中国首批次国产回旋加速器产品下线交付。

类似这样的“生物城速度”，在这座产业新城里每天都在上演。

5月29日，生物城企业海创药业股份有限公司申报的1类创新药氘恩扎鲁胺软胶囊获批上市，成为生物城获批的首个小分子创新药。从孵化到上市，生物城提供的全周期支持为企业营造了良好的创新生态，目前，海创药业还有6项产品进入临床试验的不同研究阶段。

以增值化服务催生发展新动能，生物城的不断探索，恰是成都高新区加快打造“营商环境一流标杆”的缩影。从医药健康产业来看，成都高新区的一系列创新举措正彰显出由问题导向到制度创新、从个体赋能到生态共建、从政策优化到服务赋能的范式转换。

成都高新区发布“梧桐计划”

 

不久前，成都高新区在北京发布全国首个医药健康产业全生命周期服务清单——“梧桐计划”，构建九大类专业服务体系，涵盖47个服务方向、99项细分服务，打通了从新药新器械研发到审批、生产，直至产品出海的诸多关键节点。

“这次出台《手册》也是‘梧桐计划’服务体系的一次延伸。”生物城管委会规划建设部相关负责人表示，随着“梧桐计划”的深入推进，园区已吸引67家创新型企业入驻，今年首批开工的8个产业化项目全部采用“标准地+承诺制”模式，实现“签约即设计、拿地即开工”的良性循环。下一步，生物城将聚焦产业化项目落地开工关联事项集成办理，数字化整合开工阶段涉及的有关审批事项，预计惠及园区内20个在建项目。

优化营商环境没有终点。实际上，从更普世的角度讲，当企业的研发成果从实验室最终走向市场，政务服务在这趟漫长征途中贡献的每一次“加速度”，都在为医药健康领域赢得更多救治生命的希望。

文/张震（本文图片均为成都高新区提供）