15万人将离职，75万人无薪休假！美国政府近七年第二次“关门”：GDP每周损失70亿美元，美联储将“蒙眼”做决策

当地时间10月1日0时1分，美国联邦政府近7年以来再次关门。

美国政府“关门”并非新鲜事。据统计，自1980年以来美国已历经15次政府停摆，但此次局势尤为严峻：约75万联邦雇员或被迫无薪休假。不仅如此，在特朗普政府此前的裁员“大刀”下，超过15万名联邦雇员也将被迫离职。

随着政府“关门”，原定发布的各项重磅经济数据，如9月非农报告和9月消费者价格指数（CPI），都可能面临延迟。对于即将在10月28日至29日召开议息会议的美联储而言，这无疑是“蒙眼开车”。

同时，这场治理危机也将直接拖累美国经济和资本市场表现。有分析称，美国政府“关门”一周，GDP就可能损失70亿美元。

约75万联邦雇员被迫无薪休假

据美国国会预算办公室，政府停摆期间，约75万联邦雇员被迫无薪休假，他们每天的薪酬总成本约为4亿美元。

“停摆”期间，边境保护、医院医疗、空中交通管制、执法和电网维护等必要的服务和项目将继续运行，运营这些项目所需的员工将继续工作，但在资金恢复前是领不到薪资的。而依赖国会拨款资助的非必要政府项目和服务（称为可自由支配支出），如国家公园和博物馆，则将面临关闭的风险。

美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）主席利兹·舒勒（Liz Shuler）在25日的一份声明中指责白宫将联邦雇员当作政治游戏的“棋子”。她表示，联邦雇员已在特朗普政府此前的裁员中遭受损失。

美国金融科技公司NerdWallet高级经济学家伊丽莎白·伦特（Elizabeth Renter）指出，“被迫休假的联邦雇员和承包商将受到最直接、最严重的影响。当家庭被迫失去收入，哪怕只有一周，也会严重损害他们的财务稳定。”安永-博智隆公司首席经济学家格雷戈里·达科（Gregory Daco）也表示，尽管部分联邦雇员最终会收到补发工资，但其他人仍可能在工资暂停发放期间面临严重的财务压力。

在2018~2019年美国政府停摆期间，约有80万政府工作人员数周没有拿到工资，给许多人造成了经济困难，不得不通过在线筹款或食物银行度日。

两党博弈升级，核心矛盾聚焦医疗补助

政府“关门”危机几乎已成为美国政治的年度戏码。过去一年中，美国联邦政府已多次面临“停摆”威胁，国会总是在资金耗尽的最后关头才通过短期支出法案。

自1980年以来，美国已经历15次政府“关门”。最近、也是历时最长的一次发生在2018年底至2019年初，当时由于民主党反对时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上激烈争斗，导致政府“关门”35天。

安德森对《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）分析称，两党在预算拨款方面的博弈是利用政策迫使对方让步的策略。共和党人认为，他们可以将政府“关门”的责任归咎于民主党，而民主党人认为这是他们为数不多的、可以迫使共和党做出让步的机会。

他表示，两党此番“死磕”，最根本的分歧在于医疗问题，尤其是《平价医疗法案》（ACA）和医疗补助（Medicaid）。

民主党希望恢复《减税法案》中削减的近1万亿美元的医疗补助，永久延长将在年底到期的《平价医疗法案》税收抵免，恢复部分公共卫生经费，并禁止美国总统单方面拒绝支出国会拨付的资金。作为交换，他们允许联邦政府按目前开支水平运作至10月31日，避免停摆。而共和党希望巩固《减税法案》中的减支成果，寻求不含限制条款的“干净”的临时拨款法案，维持政府运转至11月21日。

华泰证券研报指出，与今年3月政府“关门”风波不同的是，共和党和民主党都认为政府“关门”对自身更有利，尤其民主党，认为这次在短期融资法案上妥协短期有害无益。

安德森解释称，医疗话题并非两党争斗的“新战场”，早在20世纪90年代初就是美国政坛的重要议题。但《减税法案》的出台首次造成医疗保险和医疗补助的保障大幅缩减。这可能使得“恢复相关医疗保障”成为即将到来的2026年中期选举的核心议题。

除了医疗补助这一核心矛盾外，对外援助、移民执法经费等议题也是双方的争论点。例如，在对外援助上，民主党愿意保持对乌克兰、以色列等的灵活支持，但部分共和党人要求重新审视援助规模，双方分歧进一步扩大，导致新财年的12项常规拨款讨论几乎全面停滞。

非农、CPI数据不发布，美联储将“蒙眼”做决策

投资者关注的焦点在于，各项经济数据是否能按时发布。

在9月26日发布的一份73页的应急预案中，美国劳工部已经明确表示，“若政府陷入停摆，美国劳工统计局将暂停所有运营。原定在停摆期间发布的经济数据将不会发布。”

同时，该机构指出，“所有劳工统计局调查的在进行中的数据收集活动都将停止”。这意味着如果“停摆”持续，其他报告也可能推迟。美国劳工统计局每月会发布大约12份经济报告，包括进出口价格、工资以及其他与消费者和劳动者相关的活动数据。

按照原定计划，9月非农就业报告将于10月3日发布，9月消费者价格指数（CPI）将于10月15日发布。另外，每周四还将公布初请失业金人数。

鲍威尔 图片来源：新华社记者 胡友松 摄

对于即将在10月28日至29日召开议息会议的美联储而言，这些数据的缺失将使其陷入“蒙眼”困境。

德银分析师指出，美联储将不得不依赖ADP就业调查、州级周度失业金申请数据等私营部门数据来评估经济，这可能导致政策决策出现偏差。

光大证券研究显示，若数据延迟发布，美联储或倾向于“按部就班”，延续9月发布的利率点阵图指引，在10月、12月分别降息25个基点，但市场对政策的不确定性担忧可能加剧。

安德森则对每经记者指出，如果议息会议期间政府“停摆”仍然持续，美联储预计将在这个前所未有的时期采取更为谨慎的态度，维持利率稳定。

GDP每周蒸发70亿美元，经济风险加剧

白宫 图片来源：视觉中国

安永-博智隆公司首席经济学家格雷戈里·达科称，政府关门可能造成的财务影响通常取决于中断的时间长短，每周将给美国经济造成约70亿美元的损失。在美国经济已经面临逆风的情况下，政府关门还可能打击投资者和消费者信心。

高盛估计，联邦政府每停摆一周，美国GDP增长率就会下降0.2个百分点。在“停摆”结束后的下一个季度，GDP增长率将上升相同的幅度。这意味着如果事件控制在一个季度内，经济的长期轨迹几乎不会改变。不过，这一次可能会有所不同。

当地时间9月24日，白宫管理和预算办公室（OMB）下令各联邦机构准备“大规模裁员”（Reduction in Force，RIF）预案，而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假。“RIF”是美国政府人事和劳动管理领域的术语，通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员、精简人员、撤销岗位。

这是美国政府首次将“裁员”作为政府停摆的可能选项，打破了以往的政治默契。在安德森看来，白宫的非常规动作是更大的经济风险，也进一步加剧了此次危机的复杂性。“政府‘停摆’将带来巨大的社会影响，服务中断可能会将美国经济推向崩溃的边缘。”安德森说道。

野村证券经济学家大卫·塞夫（David Seif）直言，特朗普的裁员威胁“可能会在短期内造成比以往更严重的影响”。此外，据外媒最新报道，由于特朗普政府今年1月抛出的“延迟辞职计划”，超过15万名联邦雇员将于本周接受买断计划并离职，这是美国历史上最大规模的集体离职。

美股恐短期承压，黄金将持续攀升

图片来源：视觉中国

从历史上看，不同资产对政府“停摆”的反应各异。

●美股：短期承压，“开门”后复苏

据光大证券研报，历史数据表明，在政府停摆天数超过10天的7次关门事件中，政府关门期间，美国股市4次下跌，3次上涨，标普500平均累计下跌0.2%，在关门前一周平均下跌1.0%，降幅相对缓和。在政府“开门”后1至3个月内，美股开始复苏，标普500分别累计上涨 0.6%、1.9%和 3.8%。

●美债：短期上行

在过去政府停摆天数超过10天的7次关门事件中，“关门”期间及“开门”后3个月内，10年期美国债收益率均值普遍上涨。究其原因，美政府“关门”意味着美国两党在短期内难以就预算问题迅速妥协，加重投资者对美国财政问题的担忧，市场对美国国债投资趋于谨慎。

●黄金：“关门”时间越长，涨幅越大

研报指出，在政府停摆天数超过10天的7次“关门”事件中，黄金收益率均值均实现上涨。而且，政府“关门”时间越长，黄金涨幅越大。例如1995年12月16日至次年1月6日（“关门”21天），黄金在“关门”期间的收益为+2.6%，2018年12月 22日至次年1月26日（“关门”35天），黄金亦录得+3.8%的正向收益。

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