既要平地起“城”也要保留乡念

在陕西西咸新区泾河新城崇文镇，修缮一新的崇文塔广场上颇为热闹，随处可见散步、健身、跳舞的居民。不远处，新规划建设的一幢幢保障房拔地而起，不久后小区就将接纳改造户回迁。

“这比之前的环境要好多了，路也宽，现在就盼着能赶紧住上新小区”。崇文镇崇文村村民王老汉，与当地等待回迁村民一样，都是第一次要住进楼房，欣喜而急切。

从分散的宅基地搬到集中的居民小区，仅是泾河新城城镇化的其中一步。与国内一些新城的城镇化道路“盲目拆迁”、侵占农业用地不同的是，泾河新城则在耕地和城市发展之间力求找到平衡。

在泾河新城官方看来，“平地起城”时，就已认知分明：泾河新城的城镇化是农村和城市的一体共生，绝非对立消融。“让人成为城镇化建设的最大受益者，望得见山、看得见水、记得住乡愁。”泾河新城管委会相关负责人表示。

城乡共生 防止“农村被吃掉”

在以往的城市扩张中，存在的一个现象是因城市建设，农村土地被逐渐蚕食，最后变成“城市吃掉了农村”，新型城镇化则强调城乡共生。因此，怎样使城市在建设的同时不让农村变成“零”？

除了通过4：2：4的城市用地比例，保留耕地外，泾河新城给出的答案是，努力解决“三农问题”。

泾河新城管委会相关人士表示，在泾河新城区域内14万余人口中，70%为农业人口，正是这样的“原生态”，给予泾河新城未来发展的无限空间，亦能让泾河新城在城镇化过程中同时保留乡水和乡愁。

具体做法为：第一，使农民变居民、市民。产业支撑进一步加强，农民在农业和工业园区、服务业领域实现就业、创业、安居乐业。

在泾河新城官方看来，对于一个处在新型城镇化过程中的新城而言，农民的城镇化是核心。据此，泾河新城区域内很多被征迁村民正在从农民转为市民，成为产业工人，服务业从业人员。户籍的变化，就业方式的改变将更长远地推动城镇化的进行。

在这个过程中，泾河新城通过做好安置工作，通过保障性住房、就业培训、户籍改革、养老金的发放等一系列惠民措施，确保当地群众能够安居乐业。

其次，农村变城镇、变社区。将过去农村转变为“重点示范镇、风情小镇、产业小镇、新型农庄、田园宜居小镇、丝路田园小镇、文化旅游小镇、新农村”等八种形态的优美小镇，形成新的城市综合管理服务体系，各镇、村形成新的社区，人民群众生产方式和生活方式实现转变。

最后，传统农业变现代农业。一家一户的工作方式将变为土地集约经营。集约经营的主体有两个：一是大企业带动，二是农村合作社。

在此方面，花李村城乡统筹无形改造已经成为了泾河新城的全新探索。

据花李村村委会主任高继升介绍，花李村采用“产业主导，社会投资、市场运作”的模式，对原有集体经济进行了股份制改造，最终将建设成为有口皆碑的城乡统筹和城乡一体化的示范区。自2013年9月启动，一年来，花李村村民不仅全部完成了户籍转换，从农民转为城镇居民，而且伴随着集体经济改制成立了12家股份制公司，村民人人成为了股东。村集体行政管理转变为社区管理，并进一步完善养老、医疗、就业和增收保障工作，使村民“老有所依、少有基金、残有保障、劳有岗位”。

同时，花李村还通过打造商业区、现代农业区、文化教育区、生态居住区等配套产业，解决村民转居民后的就业、收入、社会保障等问题，真正使区域内居民实现“乡情与利益”融合发展。

“没有工业现代化，就无法带动并实现农业现代化，农民也就无法进入第二产业实现就业。生产企业不发达，第三产业就没有服务对象，因而就没有第三产业的发展。农业现代化是打破城乡二元结构，实现城乡一体化的有力武器。”泾河新城管委会相关负责人表示。

城市融入自然 留得住的乡恋

十八大报告明确指出：“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”

同年，中央城镇化工作会议明确提出要为城市的发展划定开发边界，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

而这正与西咸新区提出的现代田园城市高度吻合。2014年10月，陕西省委省政府下发《关于加快西咸新区发展的若干意见》，明确指出，要举全省之力推进西咸新区开发建设。《意见》为西咸新区加快发展注入了强劲动力，提供了坚强保障。同时，也让区域内人们有了更多期许。

泾河新城作为西咸新区五大组团之一，其独特的现代田园城市梦想正在迅速被实践着。

目光回到泾河新城，不久后，王老汉就将和同村的村民住进崇文镇的保障房小区，成为城市居民。离保障房不远的是被修缮过的崇文塔，以及宽敞的广场，将成为王老汉新的去处。

在王老汉看来，无论生活方式还是生活环境都与此前截然不同，但他依然觉得“家乡”的触觉并未改变。

而这一切则源于泾河新城在城镇化过程中，将人民群众作为城市服务主体，让百姓成为城镇化建设的最大受益者，把城市放在大自然中。

泾河新城自成立之初，便把“以人为本”作为现代田园城市建设的着眼点。实践中，泾河新城建设团队形成了符合新城发展的工作思路，即：工业园区化、农业现代化、土地集约化、农村城镇化、城乡一体化、城市田园化。

“土地集约化是前提，城镇化是发展道路，城乡一体化是最终目标，发展现代农业是关键。‘六化’之间既相互联系，又互为基础，共同构建起现代田园城市的发展路径。”泾河新城管委会相关人士称。

据悉，崇文重点镇目前在建面积逾百万平方米。小区完全按照城市住宅高标准建设，水、电、暖、气、光纤宽带全部到位，配套建设有中小学、幼儿园、医院、社区商业配套、广场等，让群众享受城市生活的舒适便捷，远离拥挤与喧嚣。

对于乡情、乡愁的保留，还在于泾河新城把社会建设和民生福祉放在首位。泾河新城于2012年7月全面启动了农村土地确权工作，目前，已完成区内4个镇、61个行政村、368个村民小组的集体土地所有权确权登记发证工作，近7000余名失地农民完成了户籍转换，累计举办就业创业培训20余期，已有万余人在家门口实现了就业。村民小组的土地所有权确权登记发证工作，有效地促进了农业规模化经营，实现土地补偿金多次增值。

与此同时，泾河新城还建立健全了养老、医疗、低保等城乡居民社会保障。目前，年满16岁以上未参加各类养老保险的被征地农民已经全部纳入保险范围，实现了区内所有60周岁以上的被征地农民养老保险全覆盖。下一步，泾河新城将继续探索实践，努力实现医疗、失业、低保、生育等各类社会保障全覆盖，妥善解决群众的基本生活和长远生计问题。

“经过近三年的建设发展，泾河新城现代田园城市雏形已经显现。未来，泾河新城将陆续把现代农业转化为城市未来发展的产业支柱，在以城带乡、以工促农的科学探索与实践中，为城乡一体化建设打造典范之作，演绎一种新型的都市生活。”泾河新城管委会相关负责人表示。